Alianzas globales en la lucha contra la deforestación

Los bosques poseen una gran importancia en la mitigación del cambio climático, pues actúan a la vez como almacenes y sumideros netos de carbono. Por ello, se han sucedido diferentes alianzas globales para luchar contra ella, con mayor o menor éxito.

Este informe presenta la principales alianzas globales como el Plan de Acción Forestal Tropical o la Declaración sobre Bosques y Uso de la Tierra, así como la implicación de los países, los efectos que han tenido en la deforestación y mitigación del cambio climático.

Son muchas las alianzas y planes internacionales que se han llevado a cabo en las ultimas décadas para intentar acabar con la deforestación. Merece la pena destacar algunas de las más relevantes en este ámbito:

• Tropical Forestry Action Plan (TFAP) en 1985
• Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro en 1992
• REDD+ en 2007
• New York Declaration on Forests (NYDF) en 2014
• Glasgow Leaders Declaration on Forest and Land Use en 2021
• Forest and Climate Leaders Partnership en 2022

Tropical Forestry Action Plan (FTAP)

Impulsado en 1985 por la ONU, el Banco Mundial y organizaciones del tercer sector, fue el primer marco internacional adoptado a gran escala para orientar las políticas globales contra la deforestación, captar fondos y coordinar el gasto de dichos fondos.

Sin embargo, las medidas se enfocaron a la segmentación de los bosques en “explotables” y “no explotables”, categorías rígidas que se asignaron de manera errática. De esta manera, se privó a comunidades locales con economías de subsistencia del acceso al bosque, al tiempo que se permitía el aprovechamiento maderero intensivo de bosques primarios de gran valor ecológico.

Un análisis publicado en 1990 por The World Rainforest Movement señaló que el TFAP no sólo no había reducido la deforestación en los países firmantes, sino que podría estar contribuyendo a incrementarla. Por su parte, el World Resources Institute, promotor del TFAP, reconoció que no se habían logrado los objetivos del acuerdo y, que, si no se realizaban cambios, contribuiría a la desaparición de comunidades locales ligadas a los bosques.

"Debido a ello, el TFAP acabó siendo abandonado y sustituido por programas forestales a escala nacional. "

New York Declaration on Forest (NYDF)

Impulsada en 2014 en el marco de la cumbre del clima de Nueva York, la New York Declaration on Forests supuso un hito en la historia de los acuerdos internacionales en materia forestal. Se trata de una declaración política no vinculante que destaca, esencialmente, por tres motivos:

1.  Fue el acuerdo más ambicioso hasta el momento en el ámbito de la lucha contra la deforestación, marcando como objetivo restaurar 350 millones de hectáreas de ecosistemas y bosques degradados y acabar con la pérdida de bosques primarios para el año 2030.
2. Fue la primera declaración de esta clase en comprometer a un elevado número de gobiernos, empresas y ONGs: 41 gobiernos nacionales, 21 gobiernos regionales, 63 empresas, 23 organizaciones/comunidades locales y 58 entidades del tercer sector.
3. Supuso un punto de inflexión en la política internacional, poniendo de relieve la necesidad de acabar con la deforestación como vía para limitar el cambio climático.

Sin embargo, pese a la ambición del texto, una evaluación publicada en 2019 mostró que no se estaban cumpliendo los objetivos previstos y que, de seguir la tendencia, sería imposible alcanzar las metas finales (para 2030) e intermedias.

"En el caso de los bosques primarios tropicales globales, el ritmo de deforestación se incrementó un 44% con posteridad a la declaración."

La evaluación explica este fracaso, principalmente, por los siguientes motivos:

• Los gobiernos nacionales firmantes representan alrededor del 39% de los bosques primarios a nivel global, quedando fuera países como Brasil, China o Rusia, actores clave en la deforestación.
• El sector privado no ha llevado a cabo las acciones necesarias para reducir la deforestación ligada a la producción agroganadera.
• Las iniciativas forestales han sido infrafinanciadas, recibiendo el 1,5% de la financiación climática total.
• Los estados no han implementado las medidas de gobernanza necesarias para proteger de manera efectiva los bosques

REDD+

Los REDD+ o “Reducción de Emisiones derivadas de la Deforestación y la Degradación de los bosques”, es una herramienta de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) para reducir las emisiones debidas a la deforestación y la degradación forestal de los países en desarrollo.  Se articula en base a esquemas de certificación privados y acuerdos bi o multilaterales por los que gobiernos y entidades privadas pueden pagar a terceros países/entidades por preservar sus bosques, evitando la emisión de CO2 derivada de su desaparición y/o degradación.  Esto se lleva a cabo principalmente mediante dos vías:

• Acuerdos de pago directo a gobiernos por resultados, que se articulan a través los fondos Forest Carbon Partnersip Carbon Fund (Banco Mundial) y el Green Climate Fund (Naciones Unidas)

• Mediante la emisión y compraventa de créditos de carbono a través de esquemas de certificación privados.

Evolución del mercado de créditos REDD+

"Pese a que el impacto de REDD+ hasta el 2021 se puede considerar reducido en términos de mitigación del cambio climático, sí es previsible que su peso se incremente durante los próximos años,"

Esto es debido, en otras razones, a que muchas empresas están incrementando la demanda de créditos de carbono para alcanzar sus objetivos de neutralidad climática recurriendo, en gran medida, a créditos asociados a bosques y usos del suelo.

Glasglow Leaders Declaration on Forest and Land Use

En 2021, en el marco de la cumbre climática de Glasgow, también conocida como COP26, 141 países firmaron la Declaración de los Líderes de Glasgow sobre los bosques y el uso de la tierra, un documento que, de cumplirse, marcará la agenda forestal global en lo que queda de década hasta 2030.

"Los países firmantes abarcan el 91% de cobertura forestal global, se comprometen a detener y revertir la pérdida de bosques y la degradación de la tierra para 2030."

A diferencia de la de Nueva York, la Declaración de Glasgow cuenta con algunas diferencias destacables frente a iniciativas pasadas. En primer lugar, el número de países firmantes, que en este último compromiso alcanza 141 países y un 91% de superficie forestal. En segundo lugar, la participación de Rusia, Brasil y China, destacable no solo por su masa forestal sino también por su peso geopolítico.

Forest and Climate Leaders Partnership

Al contrario que su predecesora, la COP27 no ha supuesto un punto de inflexión en la política forestal global. No obstante, sí ha contribuido a consolidar los avances de la COP26 incrementando la financiación forestal por parte de países y empresas y estableciendo los mecanismos necesarios para cumplir con los compromisos de la Declaración de los líderes de Glasgow sobre los bosques y el uso de la tierra. No obstante, sí hay una iniciativa destacable y con capacidad para impulsar la protección de los bosques: la Forest and Climate Leaders Partnership.

"Se trata de un acuerdo voluntario alcanzado entre la U.E y 26 países que, combinados, suman cerca del 33% de bosques y el 60% del PIB global."

Bajo este acuerdo, los firmantes se comprometen a liderar los esfuerzos necesarios para alcanzar los objetivos de la Glasgow Leaders Declaration on Forest and Land Use, así como a reportar de manera transparente sus avances. De esta manera, a partir de 2023 los países firmantes publicarán un informe anual que contendrá un análisis independiente del progreso alcanzado en materia forestal a nivel global y un análisis específico de los avances y acciones por parte de los países firmantes. Paralelamente, se llevarán a cabo reuniones anuales a fin de promover la transparencia y alinear acciones entre los distintos países.

Si quieres profundizar en las alianzas globales que se han puesto en marcha para luchar contra la deforestación, así como conocer otras iniciativas desarrolladas en el ámbito privado o en el tercer sector, puedes consultar el informe completo, que se encuentra al principio de este post.

Adicionalmente, puedes profundizar en el papel de bosques y el problema de la deforestación en la lucha contra el cambio climático en esta publicación y en el evento “La lucha contra la deforestación y el cambio climático”.