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El 18 de mayo de 2022, la Comisión Europea puso en marcha el plan REPowerEU, en el que se detallan las medidas a adoptar para acabar con la dependencia europea de los combustibles fósiles rusos, al tiempo que se aborda la crisis climática y se acelera la transición energética. Para analizar este plan y los impactos de la invasión rusa de Ucrania en el sistema energético y las relaciones de la UE, el Centro EsadeGeo de Economía Global y Geopolítica, en colaboración con la Fundación Repsol, organizó una serie de webinars.

Este informe resume las conclusiones del tercer y último seminario, "Seguridad energética en la UE: El papel de las renovables", que se celebró el 13 de diciembre de 2022 y se centró en los principales elementos relacionados con las energías renovables del plan REPowerEU. Matthieu Ballu (Comisión Europea) abrió la conversación ilustrando los objetivos de REPowerEU y la ambición de la Comisión Europea de acelerar el despliegue de las energías renovables en el bloque. Marco Alves (WavEC), Emilio Cerdá (Universidad Complutense de Madrid) y María Paz García (Repsol) ofrecieron sus puntos de vista sobre las energías renovables en alta mar, las implicaciones de los objetivos propuestos en REPowerEU y la contribución de los Acuerdos de Compra de Energía (PPA) para facilitar el despliegue de proyectos de energías renovables.  

Puntos de vista

Matthieu Ballu, Responsable de Políticas, Dirección General de Energía, Unidad de Energías Renovables, Comisión Europea

• La Comisión Europea aspira a la plena descarbonización de la economía de la UE, lo que significa reducir drásticamente las emisiones de todos los sectores para alcanzar la neutralidad climática en 2050. 
• Las energías renovables se están desarrollando más deprisa de lo que nadie había previsto. Por ejemplo, tecnologías renovables como la fotovoltaica han experimentado una reducción de costes de casi el 90% en la última década. 
• Según el último informe de la AIE sobre energías renovables, "el mundo va a añadir tanta energía renovable en los próximos 5 años como en los 20 anteriores", mientras que "se espera que la capacidad renovable mundial aumente en casi 2400 GW (casi un 75%) entre 2022 y 2027" debido a las políticas de aceleración de las renovables en mercados clave a causa de la actual crisis energética. 
• La política de la UE se adapta constantemente a esta evolución aumentando la ambición de sus objetivos en materia de energías renovables. En 2014, el Consejo Europeo fijó un objetivo del 27% de energías renovables para 2030 a partir del 20%. En los años siguientes, este objetivo se elevó al 32% en 2018 con la Directiva sobre energías renovables (REDIII), al 40% en 2021 con el paquete legislativo Fit for 55, y ahora al 45% como resultado del último plan REPowerEU. 
• Transformar nuestro sistema energético en uno integrado implica:

1. Un sistema energético más eficiente y circular mediante la reutilización de materiales.
2. Convertir todos los usos posibles a la electrificación basada en el aumento de la electricidad renovable.
3. Emplear combustibles renovables en sectores más difíciles de electrificar.

• Aunque el objetivo de la UE para 2020 se alcanzó con una cuota de fuentes de energía renovables (FER) del 22,1%, es necesario acelerar la adopción de FER en los sectores de uso final (calefacción y refrigeración, transporte, industria).
• La aceleración de la legislación sobre FER se está produciendo de forma global en el contexto de la invasión de Ucrania, los altos precios de la energía y la recuperación de COVID.
• El plan REPowerEU es tanto un plan para acabar con la dependencia de las importaciones de combustibles fósiles rusos como para acelerar la transición ecológica, estimular las inversiones en ER y permitir la sustitución de los combustibles fósiles. 
• Acciones a corto plazo para reducir las importaciones de gas

1. Plan de ahorro energético en el que se insta a los Estados miembros a reducir su consumo de energía en un 15% anual hasta marzo de 2023 (ya se ha alcanzado un -11% de consumo de gas respecto a 2021). 
2. Rápido despliegue de energías solar, eólica y bombas de calor. 
3. Aumentar la producción de biometano a 35.000 millones de metros cúbicos (bcm) anuales de aquí a 2030.

• Medidas a medio plazo (para 2027):

1. Acelerar el proceso de concesión de permisos para las renovables haciendo que no dure más de un año y dos años para los proyectos en alta mar.
2. Apoyar la electrificación y la producción y uso de hidrógeno de las ER.
3. Movilizar la inversión mediante subvenciones y préstamos adicionales en el marco del Fondo de Recuperación y Resiliencia modificado.

Marco Alves, Director General de WavEC

• El mundo está experimentando un cambio de paradigma en términos de producción de energía que se alinea con la necesidad de aumentar la contribución de las energías renovables a la combinación energética.
• Las ventajas del desarrollo de las energías renovables, aparte de la lucha contra el cambio climático y la reducción de la dependencia de Rusia, radican en su impacto socioeconómico. Por ejemplo, puede dar lugar a la creación de puestos de trabajo altamente cualificados, que a su vez permitan ofrecer productos y servicios de mayor valor, así como aumentar la capacidad exportadora de Europa.
• Sin embargo, esto implica abordar dos retos principales:

1. Garantizar la fiabilidad del sistema energético debido a la intermitencia de las energías renovables; es necesario un equilibrio adecuado entre la demanda y la oferta de electricidad. Esto puede contrarrestarse en cierta medida mediante hidrógeno verde para almacenar energía cuando no se consume. 
2. La planificación del espacio marítimo es importante para garantizar el compromiso y la armonía entre todas las partes interesadas y sectores como la pesca y el transporte marítimo. 

• Los responsables políticos también tienen que crear las condiciones para un argumento comercial favorable a las tecnologías de energías renovables que todavía tienen que mejorar las economías de escala. 

Emilio Cerdá, Catedrático de Fundamentos del Análisis Económico, Universidad Complutense de Madrid 

• El paquete Fit for 55 contiene revisiones de tres importantes instrumentos económicos que suponen la incorporación de las emisiones del transporte por carretera, los edificios y el sector marítimo al régimen de comercio de derechos de emisión (RCDE), la reducción del límite anual de derechos de emisión en el RCDE y la eliminación progresiva de la asignación de derechos gratuitos, la revisión de la Directiva sobre fiscalidad de la energía y la introducción de un mecanismo de ajuste de las fronteras del carbono. 
• En cuanto a la energía solar, REPowerEU anunció la Estrategia de Energía Solar de la UE y la Iniciativa Europea de Cubiertas Solares, que incluye el objetivo de alcanzar 320 GW de nueva capacidad solar fotovoltaica instalada para 2025, y casi 600 GW para 2030. 
• También pretende duplicar la tasa de despliegue de bombas de calor añadiendo 10 millones de bombas de calor hidrónicas en los próximos cinco años y un total de 30 millones para 2030. Esto supondría tener 60 millones de bombas de calor instaladas en la UE para 2030. 
• La normativa para acelerar los procedimientos de concesión de permisos es importante porque en países como España hay más proyectos en espera que capacidad instalada actualmente.

María Paz García Alajarín, Directora de Gestión de Energía, D.G. Low Carbon Generation, Repsol

• Los PPA desempeñan un papel fundamental a la hora de garantizar los ingresos de los proyectos renovables que operan a medio o largo plazo (de 5 a 20 años). 
• Europa se enfrenta actualmente al reto de encontrar un equilibrio entre la seguridad energética, la sostenibilidad medioambiental y la equidad energética, el llamado "Trilema Energético". 
• Los PPA pueden contribuir a este equilibrio porque promueven la inversión en energías renovables, están disponibles localmente y, por tanto, mejoran la seguridad del suministro, y garantizan la viabilidad de los precios a largo plazo para el generador y el comprador. 
• No es necesario tener contratado el 100% del proyecto renovable. En el caso de Repsol, tenemos diferentes PPAs a largo plazo para eólica y solar en España/Chile y EE.UU. por más de 2TWh de electricidad. 
• El contexto de mercado para los PPAs necesita ser analizado en términos de demanda y oferta. 
• La demanda de CCE está aumentando para las empresas en 2022, con más de 200 TWh de electricidad contratada a través de CCE y se espera que aumente en 2025 a más de 300 TWh y a más de 400 TWh en 2030. La mitad de esta nueva demanda está aún sin contratar, lo que significa que es necesario construir muchas renovables para hacer frente a la demanda. 
• En cuanto a la oferta de CCE, ésta se ve afectada por varios factores:

1. Los retrasos a los que se enfrenta el proceso de concesión de permisos, ya que se considera un riesgo adicional. 
2. La interconexión a la red es un elemento crítico para la ejecución de los CCE.
3. Debido al actual entorno de precios elevados, han aumentado los componentes que se tienen en cuenta a la hora de fijar el precio de los CCE. 
4. Experiencia y conocimientos técnicos en la liquidación de estos contratos. 

Temas de debate

• En la primera ronda de preguntas, los participantes debatieron sobre los retos de la cadena de suministro a los que se enfrentan los sectores de las tecnologías renovables en la UE. Marco Alves mencionó que se trata de un gran problema, ya que Estados miembros como Portugal se preguntan qué posibilidades existen de aumentar la madurez de la cadena de suministro para poder desplegar 10 GW de energía eólica marina. Una forma de hacerlo sería introducir zonas piloto y crear un ecosistema de empresas que ayuden a los promotores a probar las tecnologías. Matthieu Ballu mencionó dos puntos: (1) la necesidad de facilitar el proceso y garantizar la seguridad de los inversores proporcionando directrices claras; y (2) aumentar la circularidad de las materias primas críticas.
• En cuanto a la planificación y el desarrollo de la red para dar cabida a la afluencia de renovables, Emilio Cerdá explicó que, según REPowerEU, para 2030 "se necesitarán 39.000 millones de euros de inversiones adicionales en la red eléctrica (incluidas las plantas de transmisión, distribución y almacenamiento)". Además, la AIE afirma que un escenario neto cero requiere 585 GW de capacidad total instalada de almacenamiento en baterías para 2030, frente a la capacidad actual de 17 GW. 
• En relación con los cambios normativos que se están produciendo en otras regiones para promover las energías renovables, María Paz García ilustró la recientemente aprobada Ley de Reducción de la Inflación en Estados Unidos, que proporcionará un mayor estímulo fiscal y políticas coherentes para el despliegue de las energías renovables, frente a la estrategia adoptada por los Estados miembros de la UE de establecer impuestos extraordinarios a los generadores de electricidad.  
• Los participantes expusieron sus reflexiones finales sobre la necesidad de que la UE haga más para resolver los cuellos de botella existentes en materia de reglamentación, en particular el papel de la percepción pública y la necesidad de contar con la participación del público. El rápido despliegue de las energías renovables conlleva cambios significativos en el funcionamiento de la sociedad, por lo que es importante que esta reestructuración de la economía no aleje a la gente y, al mismo tiempo, anime e incentive a los ciudadanos a invertir en fuentes de energía limpias.

Próximos pasos

• Desde la celebración del seminario web, el Consejo Europeo llegó a un acuerdo el 19 de diciembre de 2022 para acelerar las normas de autorización de energías renovables propuestas en el plan REPowerEU. Esta modificación específica de la Directiva sobre energías renovables permite a los Estados miembros crear "zonas de acceso" específicas para proyectos de energías renovables, con procedimientos de autorización simplificados en zonas con menores riesgos medioambientales. Las "zonas de acceso" también restringirían los motivos de objeción legal a las nuevas instalaciones al presumir que son de interés público superior. El Consejo decidió que los procesos de concesión de permisos para proyectos de energías renovables no deberían durar más de un año, y dos años para los proyectos de energías renovables en alta mar.
• Sin embargo, el Consejo no elevó el nivel de ambición en la cuota mínima de fuentes de energía renovables en el consumo final de energía de la UE para 2030. En lugar de aumentar este objetivo al 45%, como propuso la Comisión Europea en REPowerEU, y votó a favor el Parlamento Europeo en septiembre de 2022, han mantenido la posición de un objetivo del 40% como se propuso en el paquete legislativo Fit for 55. La directiva sobre energías renovables está actualmente en proceso de adopción, con la cuarta ronda de negociaciones "a tres bandas" prevista para el 7 de febrero bajo los auspicios de la Presidencia sueca del Consejo.